十四五战略规划评估

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十四五战略规划修编项目圆满收官

厦门市政集团有限公司成立于2014年5月,是厦门市属国有企业集团,定位为厦门城市建设发展运营主体,布局在新城开发、城市更新建设开发运营、民生保障、生态环保、公共服务等5个板块。现有9家成员企业,旗下各级全资、控股企业100余家。emc易倍咨询顺利完成厦门市政集团有限公司委托的十四五战略规划修编项目，圆满完成项目成果交付工作。

“十四五”规划中期评估项目启动

陕西省国资委委托emc易倍咨询的“十四五”规划中期评估项目正式启动。项目组以《陕西省“十四五”规划分工方案》为准绳，在深入研析各省属企业、各市国资委、相关处室上报《“十四五”规划实施情况中期评估报告》基础上，以主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目、国家涉陕事项等进展为重点内容，进行“十四五”规划中期实施情况的汇总评估。

十四五战略规划评估

十四五战略规划修编

国资十四五规划修编

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服务内容与要点

　　当今企业的战略规划已不可能10年不变、5年不变，而是需要在各种不确定性中小步快跑式，震荡式，摇摆式，在试错中迭代调整推进。战略在各种不确定性中必须持续调整，站在时代背景下，科学的系统的协助企业制定可以应对不确定性的动态十四五规划。

　　十四五规划后，企业仍需对规划仍进行迭代化调整。十四五期间，面对国际化冲击、新常态冲击、互联网化冲击、转型冲击、产业重构冲击、内在管理需求冲击，迭代修编必须作为一种重要手法来解决刚性战略规划与柔性环境变化之间的矛盾。通过迭代评估，确定修编的方向；而迭代修编之后，需通过迭代执行进行落实。

一、评估原则与方法
　　1、全面评估与重点评估相结合。
　　在全面评估“十四五”规划目标任务实施进展基础上，重点聚焦关键指标、重大战略布局、重点任务、重大项目等实施进展，提高评估的针对性和实效性。
　　2、定量评估与定性评估相结合。
　　对规划确定的主要指标实现进度进行监测评价，在定量的基础上进行定性分析，包括预期进度、完成五年目标的趋势判断等；对规划确定的重点任务，在定性评价的同时，加强横向或纵向量化分析，增强评估科学性。
　　3、目标导向和问题导向相结合。
　　树立目标导向和问题导向，既注重提炼规划实施过程中的特色亮点、创新做法和典型案例，又找出薄弱环节、主要短板和深层原因，提出改进规划实施的对策建议，同时从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的路径和方法，确保各项任务取得重要成果。
　　4、进度评估与结论评估相结合。
　　针对规划预期指标的进展情况，分别提出评估结论。即进展超前，可以提前完成；进展良好，可以如期完成；进展较慢，需要加速推进；情况变化，难以完成以及需要调整的指标目标等。同时，对重大指标是否达到预期进度作出说明，并视完成程度及对发展规划后半程的判断分析，提出是否调整指标的建议。

二、战略规划中期评估大纲（示例）
　　(一) 规划实施总体评价（横向、纵向对比评价）
　　(二) 规划指标对照评估
　　1、经济指标完成情况（资产、营收、利润、负债及其他，如投资、EVA、科技投入等）
　　2、核心功能发展情况（承担重大任务、项目完成情况、国资功能实现情况）
　　(三) 主要业务开展情况
　　1、建设
　　2、运营
　　3、资源开发
　　4、投资
　　5、其他
　　(四) 规划执行问题分析
　　1、规划编制问题
　　2、外部环境问题（宏观经济、政策、外部不确定性等）
　　3、自身发展问题（人、财、物、机制等）
　　(五) “十四五”后期发展思路

专题培训

高质量发展背景下国资国企如何做好十四五规划中期评估
“十四五”规划中期评估重点与难点
“十四五”规划中期评估方法论与要点
“十四五”规划中期评估的误区与破解
“十四五”战略规划修编的重点与要点

十四五战略规划修编

服务内容与要点

一、十四五规划中期修编面临的问题
　　历史上已有的多措齐施，有效做法叠加的多，以顶层设计性，整体性，突破性做法少——上海的开放+产业+城市+科创，深圳的开放+科创，浙江的开放+产业+资本，陕西的产业+高地+资本+创新，这类系统性规划尚少。
　　1、国有资本布局偏产业布局，缺乏形态布局；
　　2、产业，招商，科创，产业基金相关内容比重颇高；
　　3、产融关系，供应链，国际化误区最多；
　　4、混改，世界一流，做强做优做大三方面理念亟待需要重新调整；
　　5、国有资本形态创新的突破不足；
　　6、沿海发达地区重心已转为虹吸区域要素，大力发展城市运营与新支柱产业打造；
　　7、中西部地区陷于土地财政依赖与招商依赖；
　　8、多省封闭一盘棋和区域规划一盘棋之间的关系尚待突破；
　　9、或造成高水平产能过剩——先进半导体，显示屏，机器人，生物制药，大数据中心，新能源，氢能；
　　10、发达地区的虹吸效应，如何缩小地区间吸引力差距——营商环境只是一部分。

二、十四五规划修编的几个核心关注点
　　1、规划与国家和区域战略的结合：规划与改革、授权，市场化等结合；规划与资本运作、证券化的结合；规划与供给侧结构性改革，创新驱动，高质量发展的结合；
　　2、关注集团化新物种：投行型国有资本运营公司，强产业链国有资本投资公司（主业+PE+并购+生态圈），超级供应链运营商，综合性城市运营商，本地创新+全国复制型城市运营商、科创平台、上市公司系，国有+民营商帮；
　　3、面向不确定性经营哲学，面向积极塑造未来，走好无人区之路的发展模式；
　　4、注重政治资本+规划资本，产业资源资本，货币资本，管理资本，经营资本，人力资本、创新资本，远见资本，特殊优势资本，产业资本，数字资本；
　　5、从注重产融结合，走向产融服创研投链网建文园多维结合；
　　6、形成集团-总部-板块-业务单元多层级战略，及供应链+产业链+生态链+超边界战略；
　　7、主动对接国家、区域重大部署中的战略机遇，担当链主；
　　8、战略+改革双轮驱动，交错驱动，战略执行+改革路线图的动态调整；
　　9、战略主线+柔性调节战略执行机制，注重战略性风险管理，也注重战略性机会管理。

三、十四五规划修编需要明确的目标
　　1、共性要求：增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本；
　　2、国有资本经营目标：聚焦五件事：管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全、推进旗下企业党的建设；
　　3、服务中国式现代化目标；
　　4、高质量发展目标；
　　5、五位一体建设目标：政治，经济，社会，文化，生态文明建设目标；
　　6、其他目标：上市公司质量提升与引领，产业引领与发展路径创新，区域发展贡献，数字化发展探索，双循环，双碳，文化建设与探索，新商业文明探索与建设。

四、十四五规划修编要素
　　1、预测与假设优化与调整
　　2、发展宗旨优化与调整
　　3、体制，机制的主动与被动调整
　　4、目标优化与调整
　　5、发展路径优化与调整
　　6、资源配置调整
　　7、产业组合优化与调整
　　8、组织架构与股权结构调整
　　9、运作模式优化与调整
　　10、内部授权调整
　　11、运营模式优化与调整
　　12、过程管理调整
　　13、考核与评价优化与调整

五、如何更好的组织“十四五”规划的修编
　　1、认识并把握“二十大”的拐点特征
　　2、把握二十大的新旧动能转换特征
　　3、认识并把握“二十大”的供给侧结构性改革特征
　　4、认识并把握“二十大”的不确定性特征
　　5、认识未来国企的科创领军企业之路
　　6、认识并把握“二十大”的生态圈建设特征
　　7、“二十大”新物种：万亿、超级生物、科创怪兽、多层次生态圈
　　8、看透企业层面的挑战与出路
　　9、四大冲击带来的不确定性是此次规划修编最大的特点
　　10、积极应对四个层次的重大挑战
　　11、准确把握高质量发展的要义

六、十四五规划修编的十四个重大课题
　　1、美西方主导对全球科技体系，贸易体系及供应链的脱钩断链
　　2、俄乌冲突陷入僵持阶段带给国际的影响
　　3、理顺金融改革与经济与产业发展，国资国企改革，财政改革，共同富裕的关系
　　4、融资通道，证券化与更广泛的以非标产权转标化为基石的产权交易市场
　　5、管资本的落实：国有资本的做强做优做大与国企做强做优做大
　　6、国企企业家精神，高质量发展与一利五率考核指标体系变化
　　7、盘活存量资产与强化有效投资
　　8、深度区域一体化时代的到来，基建与新基建
　　9、从土地财政迈向股权财政
　　10、统一大市场与国企整合重组
　　11、科创布局与数字化创新
　　12、强化国企投资与资产管理，提升国企资本运作能力
　　13、混改的深化与创新
　　14、加快世界一流企业建设

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国资十四五规划修编

服务内容与要点

一、国资系统如何引领十四五规划的修编
　　1、各级国资管理者们很关注，在国资国企角色如此重要，正是峥嵘关头显身手，时空变局凸担当的关键时刻，用兵之时，怎么牢牢抓住变与不变？
　　2、怎么用规划之锐利精准引领发展之宏大格局？
　　3、国资委怎么登高一呼，系统引领区域国企的十四五规划修编？
　　4、国资委怎么把十四五规划修编当成践行二十大精神的一个大战场，大现场，大工程？
　　5、怎么以顶层设计和四梁八柱之前瞻与精准，高屋建瓴的来引领区域国企十四五规划修编？
　　6、怎么把区域国企的合力设计出来，激发出来？
　　7、怎么让区域各个国企各有分工，又榫卯契合，各有角色，又合击集聚？
　　8、国资委系统组织十四五规划修编的十种模式

二、国资系统引领十四五规划修编的十种模式
　　在深入领会二十大精神和地方发展改革布局的基础上（党代会，政府工作报告及区域相关规划与专题规划基础上），展开十四五规划修编可参考以下十种模式：
　　第一种：以链长制为导向的十四五规划修编模式（详细情况请参考emc易倍链长制相关讲座）
　　第二种：以十大区域重大专题战略（如统一大市场，数字化，双碳，都市圈，上市公司质量提升，招商，科创，产业链等）为导向的十四五规划修编模式
　　第三种：以开放式大讨论，思想大解放，悖论大辩论为导向的十四五规划修编模式（详细情况参看emc易倍国资透视中有关浙江十四五规划修编文章）
　　第四种：区域N大产业打造规划为引领的十四五规划修编模式（陕西，深圳，厦门，青岛等地采用该模式推进十四五规划修编）
　　第五种：区域国资国企多维度评价为基础，系统应用评价结果的十四五规划修编模式（国务院国资委比较推崇这种模式）
　　第六种：深化叠加在区域的多个国家战略为导向的十四五规划修编模式（京津冀，长三角，大湾区，成渝双城都市圈范围多个地市采用该模式或以该模式为主）
　　第七种：以支柱产业强化+战新产业打造+数字及科创产业营造为导向的十四五规划修编模式
　　第八种：以大开放，大产业，大科创，大生态为特征，再造或突破式促进国资国企高质量发展为导向的十四五规划修编模式
　　第九种：以省会及副省级城市为核心的高引领及区域带动为导向的十四五规划修编模式
　　第十种：综合以上九个模式，统揽全局基础上，突出区域因素的影响，突出规划实施的力度和强度。

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